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                      人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活产业扶持发展及组织体系的研究报告

                      发表时间:2018-12-16 17:43:21

                      ***人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活产业扶持发展及组织体系的研究报告

                      区委常委会
                      按照11月16日区委常委会安排和任书记的指示要求区人大常委会**主任带队用两周时间对我区采煤沉陷区涉及乡镇和全国部分采煤沉陷?#21355;?#25104;效突出的县区进行调研考察学习针对我区突出问题借鉴有益经验提出符合我区的可行性建议现将调研考察研究报告汇报如下
                      区人大常委会高度重视此项工作11月17日开?#36857;?**主任率先带领相关人员赴我区采煤沉陷区涉及乡镇实地调研了解基本情况和存在问题及原因人大常委会连续召开两次主任会议研究我区当前采煤沉陷区现状及问题讨论部署赴全国部分采煤沉陷?#21355;?#25104;效突出的县区进行考察学习的相关事宜11月30日由***主任带队组织部分人大常委会副主任乡镇党委书记镇长相关部门负责人村?#25345;?#37096;书记共13人历时9天途经山西河北山东江苏安徽五个省份对6个采煤沉陷?#21355;?#25104;效突出经验相对成熟的县区进行考察学习通过实地观摩和座谈交流的?#38382;?#23545;搬迁后村民身份转变后如何改善生活方式和?#35270;?#29983;活环?#24120;?#20135;业帮扶和产业救助等方面开展的创新性工作在产业转型和可持续发展中出台的配套政策取得的经验做法?#32479;?#25928;在搬迁安?#29028;?#22478;市化建设中村级集体组织体系运作和转变等方面进行深入沟通了解积极探索我区可借鉴的有益经验
                      一我区采煤沉陷区的基本现状
                      ***地处大同煤田腹部是全国重点产煤县(区)之一多年来各类煤矿大规模超强度的开采使我区西部山区形成了近350平方公里的大面积采空区沉陷面积423平方公里涉及5个乡镇71个村和5个商贸工矿区共计24485户66807人
                      一搬迁安置分布**乡4个村已搬迁安置在四方嘉园高庄村怡景小区和春安新区还有10个村正在开展拆迁安置***乡?#37319;?#21450;搬迁10个村已有5个村搬迁安置在四方嘉园永同嘉园剩下5个村已列入省采煤沉陷区?#21355;?#29976;河试点项目安置待工程完工后进行安置***镇18个行政村中14个行政村已搬迁安置在云佛新村东益花园西益花园四方嘉园小站村东还剩4个村其?#24418;?#23448;屯姜家湾白庙在同左路绿化工?#35752;?#24050;安置464户剩下的446个院落已拆迁目前正在进行户数
                      新文秘网http://www.oqfq.tw省略1492字正式会员可完整阅读
                      麻村竹林寺***张寺窑四个村4300多亩土地4年来占地费用没有兑现目前该项目无人生产只剩下看门的人镇党委政府多次与当事人沟通无果也不解除合同导致土地空置?#29616;?#28010;费土地?#35797;础?br>3村民转为市民后生活成本提高未搬迁前村民们的水电取暖等费用都不需要承担而现在都要按照城市生活标准去交费这些生活费用的产生对于没有稳定收入的村民?#27492;担?#21152;重了其生活负担尤其是对于60岁以?#31995;?#32769;人以及丧失劳动能力的困难户五保户的影响更明显
                      4产业帮扶和产业救助难度大目前我区采煤沉陷区土地贫瘠交通不便利没有上级的综合?#21355;?#39033;目资金和政策的支持仅靠小规模低水平的?#21355;对?#19981;能满足当前采煤沉陷区产业帮扶和产业救助的需要
                      5村两委办公场所面积不足搬下来的大部分村委会的办公场所面积不大一般在60--120平米左右也就是租住一套住宅没有政治生活文体活动场所无法满足村民代表大会换届选举等村民活动的场地出现这?#27835;?#39064;主要是搬迁安置过?#35752;?#27809;有考虑到村委会的场地建设问题原有的村办公场所还在采煤沉陷区原村域未拆迁自行购买或租赁门面房用于办公场所的费用较高村集体收入较少甚至没有经济收入无力承担
                      6便民服务设施没有及时跟进采煤沉陷区搬迁安置工作?#31185;?#31859;配套资金为2014元基本解决了水电气暖等配套设施问题但应配套的道路监控绿化及社区管理涵盖的医疗教育日间照料活动中心等基础设施和公共服务设施配套资金缺口较大同时村民及村集体整体搬迁后乡政府及便民服务大厅等基础设施未及时配套跟进村委和村民办事还需要两地奔波及其不便
                      三先进地区?#21355;?#25104;效做法
                      一山西省长治?#22411;土?#21306;该区作为国土?#35797;?#37096;在全国设立20个矿山地质环?#25345;卫?#31034;范工?#35752;?#19968;在改造过?#35752;?#21046;定了每亩3年共1000元的地力补偿标?#36857;?#23613;可能加厚土层提高地力形成了改造式治田景观式治水等多种?#21355;?#27169;式当地政府将?#21355;?#21518;的土地返还给农民引导农民通过与市测土配方着力改良土壤培?#23454;?#21147;保水保?#30465;?#25511;污修复推广渗水地膜谷子穴播技术引进新?#20998;?#20892;作物提高亩产出把跑水跑?#30465;?#36305;墒的三跑田?#21271;?#25104;了保水保?#30465;?#20445;墒的三保田该区通过土地整治增加了村集体土地在进行土地流转和规模经营引进农业投?#20351;?#21496;大力发展绿色农业观光农业尤其是发展发展农业+生态+旅游的荷花产业和?#21171;?#25239;大一分校岗上村旧址建设旅游专线旅游停?#20826;?#21457;展红色旅游和休闲观光农业已经初步形成了一村一品一乡一业的产业格局
                      二河北省邢台市桥西区该区积极探索政府+企业+合作+农户+金融+科研六位一体股份合作制经济模式利用南部区域塌陷地荒滩荒沙地改造成立民营工业园区把政府的政策?#35797;础?#40857;头企业的技术和市场?#35797;础?#21512;作社的组织?#35797;础?#20892;户的土地?#35797;础?a href=http://www.oqfq.tw/wen/jinrong>银行的金融?#35797;础?#38498;校的科技?#35797;?#26377;效整合引进农业科技公?#23601;?#36164;和扶持当地种养大户家庭农场合作社等经营主体发展以草莓小镇西北留采摘园银禾农场秋硕马梨场商?#36820;?#40481;养殖等现代都市农业项目为代表打造现代化生态农业园区
                      三山东省新泰市县级市该市利用土地增减挂?#22330;?#26842;户区改造光伏领跑者计划等相关政策?#36139;?#20840;国首个以农光互补模式建设的采煤沉陷区光伏发电示范基地光伏大棚通过高效栽培关键技术的全面推广品牌化战略的实施年产值可达12.25亿元利用棚顶或棚间距建设的光伏电站年均实现发电收入4.6亿元农民通过土地流转收取租金连同打工的工资性收入承包大棚的经营性收入年人均增收1.5万元以上同时围绕农光上下游产业引进光纤预制棒石墨烯基金果蔬速冻等项目构建起新型产业?#30784;?#35813;区建设可容纳11个村的金岭湖社区整合成立社区党委打造社区党群服务中心60岁以上贫困户免费入住老年公寓水电暖费用减半收取农民居住幸福感大幅提升
                      ?#27169;?#27743;苏省徐州市贾汪区该区在全国?#29366;础?#22522;本农田再造采煤塌陷地复?#36873;?#29983;态环境修?#30784;?#28287;地景观开发四位一体的?#21355;?#27169;式以潘安湖采煤塌陷地?#21355;?#24037;程为代表政府投入5亿元撬动社会?#26102;境?#36807;20亿元让百年矿区变为国家级湿地公园2017年来贾汪旅游人数突破900万人次实现综合收入27亿元被誉为挖煤贾汪旅游真旺该区马庄村?#21171;?#28504;安湖旅游区突出党建引领文化立村旅游富民扎实推进自治法治德治一体化?#21355;?#24418;成极具特色的马庄文化和马庄特色
                      五安徽省淮南?#34892;?#23478;集区该区利用采煤沉陷区的闲置水面建设水上光伏电站示范项目水上发电水下养鱼做到沉陷区水面渔光互补清洁能源与发展现代农业相结?#31995;ġ?#20449;义光伏新模式对沉治地进行回填以轻?#32844;?#26448;构建板房形成集废弃旧物?#22987;?#24037;存储物流为一体的综合性再生?#35797;?#22238;收利用中心创造了生态修复与第三产业发展相结合新兴产业替代的鑫森物流模式兴建全省最先进的烧结空心砖生产线?#30001;?#29028;炭产业链形成煤?#32933;?#32508;合利用的循环经济东晨博罗模式创建了生态修复与休闲娱乐相结?#31995;ġ?#19996;华怡乐生态园模式该区的采煤沉陷区综合?#21355;?#21150;公室在全面推进搬迁安置综合施策等各项综合?#21355;?#24037;作中发挥至关重要作用尤其是在政策利用上积极沟通争取省市和国土?#35797;?#37096;门支持于2017年底该区成功获批全国第二批重点采煤沉陷区综合?#21355;?#35797;验区获得27.77亿投资总额
                      六安徽省淮南市凤台县该区采用新型社区综?#20064;?#32622;的大集中安置模式物业管理费采取三年奖补逐年递减政策完善教科文卫功能建设高标准五馆设施就近创办农民就业园区实?#32844;?#32622;群众搬得安心住的舒心目标采煤塌陷区水面建设渔光互补项目同时开展养殖实现生态和经济双赢
                      四解决采煤沉陷区相关问题的对策建议

                      结合我区采煤沉陷区生态环?#25345;卫?#24037;作的历史现状针对具体问题我们借鉴所调研地区的成熟经验充?#32844;?#25569;我区实情不断?#25945;?#20998;析形成了解决问题的基本思路现提出以下建议
                      一强化治沉办职能采煤沉陷区综合?#21355;?#26159;一项复杂的社会系统工程, 在实施中涉及到许多方面和环节,需要有一个综合性的组织机构来进行统筹和协调根据赴外地考察经验充分发挥治沉办的职能就显得?#20219;?#37325;要
                      1认真研究解读国家和地方关于采煤沉陷区土地复?#36873;?#29983;态?#21355;?#21644;环境修复的政策规划措施及办法把一切有利政策都充分利用起来积极向全国省争取将我区采煤沉陷区?#21355;?#32435;入全国或省级采煤沉陷区?#21355;?#35268;划中引入全国或省级采煤沉陷区扶持项目争取专项?#21355;?#36164;金
                      2整合相关资金探索利用多渠道多方式开展采煤沉陷区综合整治尤其是探索吸引社会资金进行?#21355;?#30340;新机制对采煤塌陷区土地进行复?#36873;?#24320;发和综合利用,把塌陷区?#21355;?#24037;作与当地产业发展工矿废弃地复垦利用扶贫搬迁地?#31181;卫?#31561;有机结合起来形成工作合力实现规模效应切实提高矿山地质环境保护和采煤沉陷区?#25351;卫?#25104;效保障沉陷区失地农民生产生活为矿区生态环境?#25351;?#21644;土地复垦整治寻求新途径
                      3强化市场作用充分发挥政策性开发性等融?#26159;?#36947;积极作用研究建立?#35797;?#22411;地区转型发展金融合作机制积极探索通过金融合作助推转型的新模式新路径完善?#36139;?#24314;设建立健全可持续发展长效机制
                      二加大土地复垦力度方面土地是人类生存和发展的基础是最宝贵的自然?#35797;?#22303;地耕作也是我区搬迁农民主要收入来源因此地可耕性的降低对给当地的?#29976;?#29983;产和人们生活伤害是永久性的在考察中发现随着各地采煤沉陷区煤炭?#35797;?#30340;枯竭人们复垦观念逐步增强土地复垦工作受到全社会的高度重视土地复垦也被作为各地?#21355;?#24037;作的龙头项目
                      1制定土地复垦长远规划采煤沉陷区土地复垦是一项长期复杂的系统工程复垦的对象不仅仅是土地而?#21069;?#25324;水污?#23613;?#26223;观环境保护等丰?#33618;?#28085;的环境要素的?#25351;?#25152;以矿区生态修复工作绝不仅是某 未完全文共9660字当前仅显示4190字请阅?#26009;?#38754;提示信息收藏人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活产业扶持发展及组织体系的研究报告
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