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                      关于加快县域经济发展的若干对策

                      发表时间:2006-1-9 12:50:38

                      关于加快县域经济发展的若干对策
                        党的十六大明确提出,未来年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积、人口强的县域。因而,十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就我市而言,与东部发达地区的差距,很大程度上在于县域经济发展上的差距,要发挥后发优势,实现跨越发展,就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。去年我们已就县域经济的现状和发展思路分两个专题进行了研究,在此基础上,本文将提出加快县域经济发展的若干对策建议,供领导决策参考。
                        一、?#20826;?#24037;业在县域经济中的主导地位,实现工业强县
                        要富裕农民,就必须减少农民,而减少农民的最重要途径就是农村工业化,工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来,人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济,而且涉及经济领域的各个产业,仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展?#29616;?#28382;后等各种问题,这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状,着眼长远发展,我们认为,大力实施工业强县战?#35029;?#19981;仅是增强县域经济竞争力的必然要求,也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。
                        (一)做大做强农业产业化龙头企业,以龙头企业引领县域工业的发展
                        实践已证明,农业产业化经营是富民强县的?#34892;?#36884;径,农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资?#20419;?#36171;决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合,才能充分体现资源优势,实现个性特色,才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前,我市农产品加工企业达万个,其?#24515;?#20135;?#20302;?#20803;以上的企业仅户,占总数的。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强,是我市产业化龙头企业存在的
                      ……(新文秘网http://www.oqfq.tw省略1223字,正式会员可完整阅读)……
                      点,是县域扩大开放的重要载体?#32479;?#25509;项目的最佳?#25945;ā?#21152;快园区建设,实现产业的集中连片,既能提高基础设施的利用效率,充分发挥各类生产要素的聚集效应,又利于污染的集中?#21355;恚?#20174;而大大降低企业的交易成本。因此,壮大县域工业,工业园区建设是重中之重。
                        首先,要进一步完善现有工业园区基础设施条件,不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区,其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好,但客观地看,基础设施条件还有待进一步改善,缺乏大项目、大产业支撑,还必须进一步加快发展步伐,提高水平。一要着力改善园区的?#19981;肪场?#22253;区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难,这是制约园区建设的“瓶颈”之一,可先由?#23567;?#21439;财政负担一部分,动员有关部门支持一部分,入园企?#20826;?#36164;一部分,通过置换土地?#30830;?#24335;来筹集,尽快实现园区?#19981;?#22659;的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在,要立足县域比较优势,精心筛选成功率高,辐射带动作用大的项目,积极开展诸如旅游节、文化节等?#38382;?#22810;样、灵活机动的招商活动,广泛参加各?#20013;问?#30340;招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施,吸引、引?#27982;?#33829;企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果?#25381;?#20135;业的支撑,充其量也只是个形象工程,有产业无特色,也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实,防止园区成为空壳,另一方面在产业项目选择上,要在个性特征上做文章。
                        其次,在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县,五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇,按照“成熟一片,开发一片;建成一片,收益一片”的方针,再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划,在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则,要突出当地资源优势,突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持,积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题,使园区建设尽快成规模、见效益。
                        (三)重振乡镇工业雄风,壮大县域工业基础
                        改革开放以来,乡镇工业的迅速崛起,极大地推动了整个国民经济,尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中,乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立,乡镇工业当年高增长时期的市场环?#22330;?#26426;制优势已不复存在,乡镇企业这一我国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在:增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此,用改革的办法解决发展中的问题,使乡镇企业重新焕发生机和活力,实现二?#26410;?#19994;,是振兴县域工业的关键所在。
                        ⒈以产权制度为核心,不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩,乡镇企业的低起点、小规模、高污染,技术落后、产权不明晰等弊端日益凸?#35029;?#24517;然导致乡企发展步入低?#21462;?#20174;深层分析,则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后,使乡镇企业在发展中的“国企病”充?#30452;?#38706;出来,主要表现为政企不分、产权不清和?#26131;?#24335;管理等,使企?#30340;?#20197;真正成为市场的主体。因此,必须以产权制度为核心,采用股份制、合作制、民营化等多?#20013;问劍?#21152;大改革、改制力度,使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。
                        ⒉以市场为导向,以?#26102;?#20026;纽带,推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散,产品科技含量不高,市场?#21152;新实?#26159;目前乡镇企业发展中的突出问题,乡镇企业要想重振雄风,谋求更大发展,必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链,积极向大型企业靠扰,同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发,广泛开展以?#26102;?#20026;纽带的联合与协作。食品、造?#20581;?#24314;材等都是我市乡镇企业中的优势产业,通过资产重组,做大做强的潜力巨大。因此,要放眼国内和国际市场大分工,敢于联合起来“走西口”。
                        ⒊加大技改投入,努力调整结构,促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家,?#25381;?#26680;心技术,加之装备落后,产品档次低、科技含量不高,缺乏核心竞争力。因此,必须加大科技投入,积极推进二?#26410;?#19994;,打造核心竞争力,才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点:一是从?#32422;?#20225;业的市场定位出发,立足实?#21097;?#20998;析市场、研究市场、细分市场,选准消费群体,?#26131;?#20999;入点,以此为目标,努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度,一方面加强研发,尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术,另一方面要提升企业的技术装备水平,彻底改变作坊式生产的现状,进而提高产品的技术含量,增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体,是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用,把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培?#25285;?#38203;造学习型组织,不断提升企业整体素?#21097;?#20351;我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境,真正成为立于?#35805;?#20043;地的市场竞争主体。
                        二、积极推进城镇化进程,促进农村剩余劳动力转移
                        农民增收问题是“三农”问题的核心,最?#34892;?#30340;解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上,农业效益就难有大幅度增长,农民收入水平就永远难有大的跨越。因此,减少依靠土地的农民数量,转移农村剩余劳动力,成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途?#23545;?#20110;城镇化。城镇化水平越高,土地基础设施利用率就越高,使用边际成本就越低,资源的利用率就越充分,经济主体间的交流就越多,产业间自然会形?#19978;?#20114;衔接的链条,人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会,就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动,农民不仅进得来、留得住,而且可?#36234;?#22478;镇的文化、科技、信息向农村扩散,更好地发挥“辐射?#30784;?#30340;作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距,与发达地区比差距更大,振兴县域经济,就必须做?#36152;?#38215;化这篇大文章。目前这种撤乡建镇,遍地开花的理想化、一刀切做法,不符合经济发展规律,只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点,实行优势城镇率先崛起,达?#35762;?#19994;、人口、?#26102;尽?#36164;源等要素的快速聚集,实现规模经营,从而使城镇化成为经济发展的增长极。
                        ⒈加快小城镇建设步伐
                        小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择,是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看,大中城市生活成本和就?#20826;?#26412;?#23545;?#39640;于小城镇,农民外出打工的收入很难支撑在各类城市 ……(未完,全文共8152字,当前只显示3435字,请阅?#26009;?#38754;提示信息。收藏《关于加快县域经济发展的若干对策》
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